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“海上丝路”与印尼的海洋强国战略对接
2016-01-06 15:44:37 来源:凤凰国际智库 作者: 【 】 浏览:4443次 评论:0

导语:一带一路战略已进入全面实施阶段,对于“一带一路”的智库研究也应在实地调查、深入思考的基础之上,转向回答具体问题。虽然国内学界已对一带一路进行了多次讨论,但均各有所长各有侧重,如何与“一带一路”上的国家展开具体合作的同时规避风险,不仅需要百家争鸣,更需要学术水平较高的国别专家形成合力建言献策。

为此,凤凰国际智库发起“名家支招带路跨国合作”系列,由凤凰国际智库高级研究员、中国社科院世经政所薛力博士主持并邀请国内具有较高学术水平的国别专家为“一带一路”国家的经济合作支招,以此形成合力,切实推动“一带一路”实施。


印尼是东盟第一大经济体,位居全球海上要冲,东西联通太平洋和印度洋,南北连接亚洲和大洋洲。2014年,印尼总统佐科提出了“全球海洋支点”战略,这与中国倡议的“一带一路”战略有很多合作的空间,尤其是双方都重视发展海上互联互通。因此,做好与印尼海洋战略的对接,对于“海上丝路”战略的顺利实施至关重要。

 

印尼对“海上丝路”的看法

(一)乐见其成,积极参与

1、印尼将中国倡议的“海上丝路”战略视为一个有力的战略协同

印尼正在寻求提高自己的区域地位和国际影响力,但不具备实力单独推动和实现一个具有重大地缘政治和经济影响的战略,需要借助一定的多边合作平台。但是,印尼已经不愿意将其活动范围仅仅停留在东盟(ASEAN)这个平台,而是不断“向西看”,拓展和海湾国家、印度洋领域和欧洲地区的联系;至于亚太经合组织(APEC),印尼原来是积极的参与者和推动者,但是该组织缺乏发展面临停滞局面,难以满足其发展的需要;而TPP方面,该协议的标准和门槛较高,印尼难以达到要求,即便加入后,也未必取得预期的收益;而RCEP是基于东盟为主体推动的,对于其拓展更大的国际空间帮助不多。

中国倡议的“海上丝路”战略以“经济”为主要导向,以合作共赢为主要理念,互联互通是合作的重点,这些都十分契合印尼“全球海洋支点”的发展诉求。而且中国的综合国力发展强劲,有利于推动相关战略建设计划和项目的实施。

2、印尼将参与“海上丝路”当做提升其区域和国际地位的重要机会

印尼在参与“海上丝路”建设中,力图平衡各方力量,将印尼塑造成调解人、中介人的角色。在南海问题上,一方面印尼强调自己的中立地位,认为中国九段线主张和《联合国海洋法公约》(UNCLOS)不相容,同时又拒绝美国南海联合巡航的提议,主张南海问题应该在东盟框架下解决。在面对中日争端时,印尼借此调和大国关系,提升自身地位。2015年,印尼总统佐科先后访问日本和中国,并在亚非领导人会议期间,开展了一系列的外交活动。

3、印尼认为参与海上丝路战略是实现其全球海洋支点的重要途径

基础设施建设或者说互联互通是“全球海洋支点”理论最重要的内容之一,包括三个层次:第一是岛内互联互通,要建设印尼各个主要岛屿上的基础设施;第二是岛屿间的互联互通,主要是连接各个主要岛屿间的港口、机场和航线;第三个层次是国际互联互通。长期以来印尼政府都在寻求解决基础设施建设的方案,但是一直缺乏足够的资金和技术实力,而中国将是最重要的资金和技术来源之一。

(二)有所保留、谨慎对待

1、印尼国内对“海上丝路”战略存在不同声音和看法

印尼是一个多党制的国家,不同政党的政治主张不一样,同时全国有34个一级行政区(29个省、4个特区和首都地区),各省被赋予较大的地方自主权,比如投资项目审批等。因此地方政府对海上丝路战略的态度是双方合作项目能否顺利实施的一个重要方面。比如现任日惹特区(Daerah Istimewa Yogyakarta)省长苏丹哈孟古·布沃诺十世(Sultan Hamengkubuwono X)就明确表示:印尼应当拒绝海上丝绸之路,如果印尼在海上丝路建设方面与中国合作,那么将永远成为中国产品的消费者。

 

2、参与海上丝路战略不能损害印尼与其它国家的关系

首先东盟依然是印尼对外关系的第一层次,在互联互通方面,东盟自2009年起就制定了东盟互联互通规划AMPC)。印尼参与海上丝路互联互通合作,不能与现有的东盟合作形成冲突。其次,印尼希望平衡与不同国家的关系。该国与日美等国经贸、外交关系密切,日本长期以来都是印尼最大的投资国,而中国是在2015年第一季度才首次成为印尼的第十大投资国。

3、参与海上丝路战略必须有助于实现印尼的国内建设目标

印尼的全球海洋支点战略是向内看的。不论是互联互通,还是海洋资源开发,抑或是海上安全与主权,归根到底都是为了促进发展印尼国内社会经济,提升印尼的国际竞争力。

印尼在海上丝路中的作用

(一)战略支点作用

印尼在海上丝绸之路中具有十分重要的战略地位。其所在的印度洋水域承担着世界上50%的集装箱货运和66%的海上石油运输,马六甲海峡更是中国海上货物运输和能源运输的“咽喉要道”。从某种意义上讲,印尼是真正的世界十字路口”,中国要建设海上丝绸之路,印尼将是最为重要的一个战略支点。

(二)海上丝路多国合作的中介和示范

一带一路《愿景与行动》文件提出要建设面向东盟的海上丝绸之路,可见东盟在其中的重要地位。而印尼是东盟最大的经济体和市场,东盟秘书处所在地,在东盟10国中举足轻重,能对其它东盟成员国产生良好的示范作用。另外,少数国家如越南和菲律宾与中国存在南海主权冲突,但是印尼和中国的关系发展良好,在南海问题上保持中立,这样有利于其发挥中介人的作用,促进多个国家在海上丝路方面的合作与沟通。

(三)海上丝路经贸合作的重要市场

首先,印尼海上互联互通建设将产生大量的基础设施建设需求。根据印尼方面的计划,接下来要建设24个港口和深水海港,还有高速公路、铁路和电厂等其它基础设施。中国可以大量参与到印尼的互联互通建设中。此外,印尼是东盟最大的市场。中国已经是印尼最大的贸易伙伴,今后在投资方面的合作也将不断增加,这将有利于推动国内优势产能的输出和企业的国际化。

海上丝路如何与印尼的海洋强国战略对接

(一)加强互联互通合作

首先,中国应该利用在基建领域的全产业链优势和丰富的国际经验,借助亚投行和丝路基金等平台组织起来的资金实力,积极参与到印尼的基建项目中去。另外,要加强两国基础设施的联通。加开加密中国至印尼主要港口的航线,以及两国主要空港的客运和货运班机。

(二)加强两国产业对接

1、海洋产业合作。印尼海洋渔业资源丰富,目前只开发利用了不到10%。两国要寻求签署渔业合作协议,合作开展远洋捕捞、水产品加工和进出口。另外,印尼的造船业不发达,对外国投资造船业没有限制,可以独资。中国造船业应该抓住机会,进入印尼市场。此外,印尼拥有丰富的海洋油气资源,中国应该继续推动国内石油化工企业在印尼开展油气开采、仓储、炼化和设备贸易等合作。

2、出口型制造业合作。目前在印尼的FDI大部分集中在雅加达周边,佐科希望推动外资到印尼其它地区投资,尤其鼓励出口制造业。中国的轻工业面临转型升级,部分工厂已经开始向东南亚迁移,两国可推动在相关领域的产业合作。

 

比如纺织服装是印尼吸纳就业最多的产业,也是印尼唯一贸易顺差的非油品部门。印尼明确要发展纺织服装业,主要是在经济相对发达的爪哇地区,如雅加达、三宝垄和泗水等城市。因此两国可以开展纺织服装的跨国合作,中国从事高端制造、设计、品牌营销等高附加值环节,而将中低端环节转移至印尼,一方面以优势产能输出打造跨国产业链,另一方面可以带动印尼出口制造业的发展。

(三)港口、产业和经济的点线面合作

两国的战略对接和经贸合作要注重点、线、面的协调,实现以点带线、以线带面,推动海上丝绸之路成为一条繁荣之路。

一是要抓住重点。基础设施建设要注重对海上丝绸之路和印尼当地经济发展有重要作用的关键节点(重要港口、中心城市和资源产地),产业投资要投向重点地区和关键产业。在初期,要注重形成具有重大示范意义的典型项目,打造成功典型,摸索成功模式,带动后续投资。

二是要以点带线。港口、铁路、公路与机场建设、航线开发、工业园区和产业项目最好是互相配套,连成一体。可以在关键节点港口设立远洋渔业基地和水产品加工厂,在周边建立工业园区,然后开通到达国内的班轮航线,构建生产、加工、运输、物流、销售相联系的经贸合作网络体系。

三是以线带面。与印尼的经济合作要对接其六大经济走廊,即苏门答腊走廊(自然资源和能源);爪哇走廊(服务和工业);加里曼丹走廊(矿业和能源);巴厘-努沙登加拉走廊(旅游、食品和农业);苏拉威西走廊(农业、种植业、渔业和矿业);巴布亚-马鲁古走廊(食品、能源和矿业),通过配合其国内区域发展策略,帮助其实现国内经济发展目标。

中国和印尼应该做好什么?

(一)开展全方位多层次的政府间往来

战略对接的实现有赖于具体职能部门和各个地区的执行和落实。因此,中国和印尼要推动两国政党、经济部门、海洋部门、地方政府官员和企业间的交流考察,从而增进双方的了解和互信。在印尼这样的选举制国家,人口众多、地理广而分散,国内利益诉求多元,推动双方的交流和了解,有利于促进对中国的认识和认同,从而推进战略对接和有效实施。

(二)创造良好的合作环境

对于中国而言,要创造有利于企业走出去的环境。改革境外投资管理体制,简化审批手续;同时,由于目前国有企业仍然是“走出去”的主体,一方面要加强监管,提高国有企业的投资效益,另一方面要创新机制,激发国有企业的活力,如在用人方面,我国目前缺少通晓印尼语言、法律、政治和文化的国际化人才,要采用跨国公司的通用做法,积极引入境外人士参与企业管理、运营和生产。

对于印尼而言,要创造有利于中国企业投资和经营的环境。在世界银行2015年的世界营商报告中,印尼排名全球114,在开办企业、办理施工许可、纳税和执行合同等四个关键项目的排名分别是155、153160和170,可见印尼投资环境还有待遇改善。

(三)发挥华侨华人的作用

印尼是东南亚华侨华人最多的国家,官方统计数据是接近300万,但也有人估计是1000万。华人企业在印尼经济中具有举足轻重的作用,是促进中国和印尼经济关系加深的一支重要力量。因此要充分发挥华侨华人的作用,将亲缘、血缘和文化认同转化为丝路建设的正能量,发挥其在双边经贸合作中的桥梁和纽带作用。

 

印尼官方已经有一个有益的举措,2014年时任印尼总统苏西洛签署总统令,将印尼语中对“中国的称呼从“China”变为“Tiongkok,对中国人”的称呼为“Tionghoa ”。这两个词来自闽南语发音,但在两国关系遇冷期间被禁止使用,此次重新使用被认为是消除对华人歧视的一个有益举措,也是对在印尼经济有重要贡献的华侨华人的认可和尊重。

许培源 华侨大学海上丝绸之路研究院副院长、经济与金融学院副院长,教授、博士生导师。 )

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